“十五五”碳达峰行动方案，这些硬指标你读懂了吗？

前言 /

《“十五五” 碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）（下文简称“方案”）已正式印发，方案中新型电力系统将成为碳达峰的核心抓手。小硕团队将结合长期聚焦的新能源市场化等相关内容，直击西南能源行业落地机遇。

01  顶层核心导向  利好四川风光水电交易

方案明确提出三个核心目标：

同时，“十五五”期间规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，单位GDP能耗降低10%左右。从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”，这是全面绿色转型的“指挥棒”。

这三个指标落到电力行业意味着什么？

意味着非化石能源消费占比要从2025年的水平再往上拉，风电、光伏、水电、核电都得加速上量。

我们不难看出其核心的刚性规则：未来五年全社会所有新增用电负荷，优先依靠新增清洁能源电量满足，持续拉高全国非化石能源发电占比，持续压减火电单位供电碳排放强度。这条顶层要求，与四川已落地的《新能源资源市场化配置管理办法》形成国家 — 地方政策闭环，形成上下联动：

    集中式风光全面推行竞争配置，杜绝资源囤地，三江流域水风光一体化项目成为开发主流；

    工商业、数据中心新增负荷强制配套绿电消纳方案，绿电直供、专线直连获国家级政策背书，中长期、现货绿电交易规模将持续扩容。

02 能源结构调整  电力系统被摆在C位



方案部署了5方面重点任务，“加快能源结构调整优化”被列在首位。具体来看：

01 非化石能源开发

方案明确：到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机达到1.1亿千瓦左右。

注意，方案还提出“加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”。这意味着清洁能源增长不仅考核装机规模，还考核发电量占比的实际提升。对新能源发电企业来说，上网电量的空间确定性增强，但消纳压力也将同步放大。

02 新能源消纳

装机上来了，消纳跟不跟得上？方案给出了明确部署：

    提升跨省跨区输电能力：新增西电东送能力8000万千瓦以上，大力推进省间电力互济工程

    发展绿电直供模式：积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网

    扩大调节资源规模：抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机力争达到3亿千瓦

    虚拟电厂：全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上

    需求响应：电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上

    其中虚拟电厂调节能力指标首次在国家级碳达峰文件中以具体数值形式出现。5000万千瓦的调节目标对应的是电力现货市场价格波动空间、辅助服务市场规模以及聚合商的技术门槛——这三个方向构成直接业务窗口。




03 煤炭消费清洁代替

方案提出合理控制煤电装机规模和发电量，开展煤电机组低碳化改造，依法依规淘汰关停不符合要求的煤电机组。电力行业要通过关停老旧低效机组、建设新一代煤电机组、现有机组升级改造、火电与新能源融合等路径，降低火电度电碳排放水平。

结合2025年12月发布的《煤电低碳化改造建设方案（2026—2028年）》，煤电的路径是存量改造+增量替代，不是净零退出。对煤电企业，改造投资节奏和补贴机制是可追踪的政策主线；对设备商和工程服务商，改造市场空间具有确定性。

03 六大工程  健全电力市场化变现机制

方案设置了6个专栏，部署了6大重点工程：



01 省间电力互济工程

目标是提升跨省跨区输电和互补互济能力。方案要求在"十五五"期间新增西电东送能力8000万千瓦以上，加快特高压外送通道建设。国家电网方面表示，将力争已纳入规划的15项特高压直流尽早投产，跨省区输电能力提升35%，建成一批电力互济工程，使区域间灵活互济能力扩大两倍以上。

加快川渝特高压交流环网、藏电入川、川西风光送出专项通道落地，打通金沙江、雅砻江、大渡河三江流域水风光基地外送瓶颈；依托四川年度调节水电优势，打造全国跨季电力调配支点，推行水风光打捆跨省中长期、现货交易；推进川渝配电网一体化互联，毗邻区县实现负荷互济、分布式能源共享并网。

02 煤炭消费清洁替代工程

方案将煤电、煤化工、轻工业用煤三大方向作为主要抓手。煤电领域，合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电向支撑性调节性电源转型；2030年前完成3000万千瓦煤电机组低碳化改造；依法依规淘汰关停不符合要求的煤电机组。

四川存量煤电集中布局川南负荷中心，全部开展灵活性改造，承接川西风光、汛期水电调峰任务；省内工业园区燃煤锅炉分批替换，配套分布式光伏、储能实现电能替代；自备电厂强制纳入统一调度，参与辅助服务市场获取调节收益。

03 重点行业节能降碳工程

聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工等重点行业。具体要求包括：聚焦重点行业主要用能设备、装置、工序等，全面实施节能降碳改造，大力推广应用节能低碳技术和装备，强化低碳工艺革新和数字化转型。

四川将分批打造国家级零碳园区，推行园区绿电专线直连；对存量工业厂房、厂房屋顶分布式光伏给予并网、电价政策支持；搭建川渝工业能碳管理数字化平台，统一负荷监测、需求响应机制。

04 低碳零碳供热制冷和绿色照明工程

建筑领域是该工程的主战场。方案要求推广更高效的LED照明设备，推进建筑光伏一体化建设。推广清洁低碳制冷供热方式，在更好满足群众舒适生活需求的同时提高能效、降低碳排放水平。

成渝新区、工业园区全域推行电采暖、工业热泵；乡村配套户用光伏 + 储热一体化改造；老旧商业楼宇配电线路柔性升级，适配热泵、储能双向用电需求。

05 零碳运输走廊建设工程

方案提出打造一批零碳运输走廊，其中包括零碳公路运输通道和零碳水运通道。规划建设10000公里以上的零碳运输走廊。

建设内容覆盖运输工具替代与基础设施配套两个层面：新能源营运交通工具保有量占比达到25%，新能源汽车保有量占比力争达到30%；同时推进沿线路域充换电设施、加氢站等清洁能源补给网络的系统布局。

成渝环线高速、物流产业园批量投建大型光储充站；川渝毗邻货运走廊统一布局可调充电桩集群，纳入区域虚拟电厂调度。

06 碳达峰碳中和基础能力提升工程

工程不直接产生减排量，但为前五项工程的实施提供制度底座。

04 政策组合逻辑  改写电力系统的运行逻辑

将“22号文”与同期国家能源局《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（“45号文”）对照：

  “22号文”负责总量目标和跨部门协调；

  “45号文”负责能源领域的具体执行清单，涵盖发电、输配电、用电各环节的技术路径和时限要求。

两份文件构成“总纲+执行清单”的组合。对电力市场参与者而言，“22号文”提供方向性和容量空间，“45号文”提供时间表和改造标准。后续各省分解指标和电网公司落地方案将陆续出台，硕电汇届时也会为您进一步追踪与解读。（来源：硕电汇）