在新型能源体系的建设进程中，“扩大绿色供给”不仅是政策的明确导向，也是当前发电产业的“必选项”。

2026年全国两会期间，“实施非化石能源十年倍增行动”作为“十五五”规划纲要在构建现代化基础设施体系章节中部署的重点任务被正式提出。国家发展改革委发展战略和规划司相关负责人在解读文件时表示，“十五五”时期，我国将以更大力度发展非化石能源，加速建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

从产业的内在逻辑看，电力装备企业扩大供给迫在眉睫。在需求端，人工智能、高端制造对绿色电力的需求持续升级，装备企业亟须扩大产能以作响应；在供给端，我国新能源装备制造、新型储能等产业链已具备全球竞争优势，把技术和产能优势转化为供给增量，已然成为企业的“常规做法”。同时，面对国际能源市场的波动与地缘政治风险，能源行业需要确保产业链的自主可控。装备企业作为关键设备的供应方，扩大供给也是保障能源安全的重要举措。

这场由需求增长、技术迭代、安全约束共同推动的绿色供给扩容如何落地？记者在采访中发现，发电行业与电力装备企业正在寻找兼顾量质齐升、安全可控与经济高效的最优解。

兼顾增量质量

3月13日，青海省发展改革委发布了该省的“十五五”规划，明确提出优化电源质量，进一步巩固新能源在装机规模和发电量两方面的“双主体”地位。

能源保供与结构调整并非青海独有的目标，梳理目前各地已出炉的“十五五”规划建议后可以发现，扩大清洁能源供给、优化能源结构是多个省份规划的重点。

提升风电与光伏装机规模成为多地能源规划的重中之重。西北地区凭借优越的风光资源条件，加快推进大型清洁能源基地建设，其中内蒙古实施“沙戈荒”大型风电光伏基地项目，甘肃打造超大型风光电基地及新能源装备制造集群；东南沿海省份聚焦海上风电开发，广东规划建设阳江、汕头、汕尾、揭阳四大海上风电基地，推动海上风电规范有序发展。

发展核电、氢能、生物质能等清洁能源也出现在多地的规划之中。以广东为代表的沿海省份充分发挥区位优势推进核电建设，以重庆为代表的西南地区省份探索多能互补模式，以山西为代表的传统能源省份加速绿色转型，统筹规划氢能、生物质能等清洁能源协同发展。

在扩大装机容量的同时，对于能源供给端质量的关注度也持续提升。在今年的全国两会上，多位能源装备产业代表委员针对破解“架而不用”问题提出建议。他们认为，在电源侧建设热潮下，至少需从两个层面入手，提高发电设备的利用率与可靠性。

其一，严把设备质量关，避免“不好用”。随着项目审批提速、建设周期压缩，部分区域已出现关键设备选型粗放、质量标准下滑的情况。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任以电池为例建议，可以在电池生产环节统一赋予电池“身份证”号码，并将销售、使用、回收、处置各环节纳入全国统一的全生命周期数字化闭环管理系统。全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申建议，建立以技术先进性、能效、寿命及全生命周期成本为核心的“综合评估法”评标体系，组建权威的第三方检测认证平台，用客观数据支撑“优质优价”，打击虚假性能承诺。

其二，合理规划多能互补，避免“用不上”。在全国两会上，多能耦合模式成为热议话题。不同能源的出力特性、响应速度、季节性差异显著，如果只是简单“堆叠”各类电源，极易造成弃风弃光等问题。全国政协委员、中国核电董事长卢铁忠建议，可以因地制宜制定“风光水核”配比方案，确保开发规模与消纳能力精准匹配。

退役设备的循环利用也将是未来五年能源供给领域不可忽视的问题。我国新能源产业自2006年施行《中华人民共和国可再生能源法》后驶入规模化发展快车道，按20～25年的设计寿命推算，自2026年起，首批大规模投运的风电机组就迎来了集中退役期。据中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会预测，至“十五五”末，风电光伏年退役规模将达10吉瓦左右，随后逐年递增。

若退役风电叶片、光伏组件等关键部件在回收处置环节质量把控不严，经粗放拆解获得的再生材料回流至市场，将直接影响新建项目的设备可靠性，最终拖累能源系统整体效率。对此，农工党中央建议，应充分利用退役潮来临前的“时间差”，提前制定产业中长期发展规划，加快回收网点建设，并探索建立新型固废回收利用信息管理平台，实现风电光伏设备退役信息可追溯、可查询。

提高供应链韧性

近期，能源安全成为社会各界高度关注的焦点话题。作为国家安全的重要保障，能源供应链的安全可控在当下的意义越发凸显。

今年两会期间，多位代表委员围绕发电设备技术的自主可控建言献策，指出能源自主可控并非追求“100%国产化”，而是要构建“技术可替代、供应可切换、风险可承受”的韧性体系。对于电力工控系统、关键矿产安全和关键零部件等关键环节，能源设备产业需从“单点技术突破”向“全链条风险管理”转变。

电力工控系统的安全可靠是确保未来电力系统安全的重要一环。随着新能源发电装机容量的增加，电力工控系统已从单纯的“设备控制”演变为新型电力系统的全景感知中枢，是保障高比例新能源背景下能源供应安全、高效、绿色的核心支撑。

全国政协委员、中国华能董事长温枢刚介绍，华能自主研发的“睿渥”工控系统已实现火电及风光水氢储等领域自主可控技术的全面覆盖，芯片和操作系统100%国产化，核心知识产权100%自主可控。

全国政协委员、中国华电董事长江毅表示，华电目前构建了覆盖全类型发电机组、全电压等级输变电设备的“华电睿”系列电力工控系统，并在燃机、水电、光伏、风电、输变电等电力全场景应用，已完成16个“国内首次”示范应用。

针对能源装备制造关键原材料的供应风险，建立极端情况下的储备和响应机制已成为共识。全国政协委员、国城控股集团有限公司董事长吴城通过调研发现，受储能等产业推动，未来20～30年，我国锂、钒、镓、稀土等关键矿产需求或将增长5～10倍。然而，部分大宗矿产和稀有金属的对外依存度仍较高，增加了供应链的脆弱性。

对此，他建议系统加强重点成矿区带基础地质调查与矿产资源潜力评价，针对我国矿产资源特点，加强低品位、难选冶、共伴生矿产综合利用关键技术攻关，同时加快形成矿产资源产品、产能、产地“三位一体”储备体系，尽快实现石油、铜等大宗矿产半年以上需求储备，建立产能储备制度，为紧急情况下快速建设投产提供资源基础。

推动基础关键零部件国产化替代，同样是保障供应链安全的关键。多位业内人士强调实现“真替真用”的重要性，切实推进关键零部件的使用。

全国人大代表、国机重装党委书记、董事长韩晓军指出，国产化基础关键零部件的研制和应用是保障产业链供应链安全的关键环节，但目前一些高端装备急需的基础关键零部件实现国产化突破后，市场推广应用不足。他建议加大对国产化基础关键零部件的推广应用支持力度，提高其市场应用占比。

优化成本、提升效率

前不久，中广核浙江三澳核电项目1号机组成功实现并网发电。该项目规划建设6台“华龙一号”核电机组，待全部建成后，年发电能力预计将超过540亿千瓦时。值得一提的是，此次“华龙一号”机组的建设首次应用了“乐高式”可拆卸预制挡墙模块化拼装技术。该技术具备安装便捷、可拆卸、可循环利用等特性，挡墙施工环节成本可降低约40%。

模块化建设正是“华龙一号”2.0版本的特征之一。全国政协委员、中国核电董事长卢铁忠介绍，2.0版本是在首批“华龙一号”项目建设与运行状况良好的基础上，历经数年持续优化而形成的技术方案。它融合了AI与数字化技术，全面提升了电厂的智慧化水平，进一步增强了中国三代核电技术的国际竞争力。卢铁忠透露，后续中核集团新建压水堆项目将更多采用“华龙一号”2.0版本，其3.0版本的研发工作也已启动。

将视野拓展至整个能源领域，新能源项目通常具有投资规模大、初始建设成本高、投资回收期长的特点。因此，在能源供给端扩容的同时，做好成本优化与管控，已成为行业面临的核心挑战。全国政协委员、中国广核集团董事长杨长利认为，当前新能源发展必须从“重规模”转变为“重效益”，经济高效是核心目标，要实现价格更合理、资源利用更高效。对发电企业而言，经济性是生存根本和竞争优势所在，需以最优综合成本实现可靠供电。

如何实现最优综合成本？多位来自电力设备行业的代表委员认为，优化发电设备全生命周期成本的可行途径，既离不开机制建设，也依靠技术创新。

“完善光伏制造端价格调控制度”是全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元的建议。他认为，光伏发电初始投资占比超90%，运行成本不足10%，且无燃料费用；而煤电初始投资占比低于30%，但燃料成本占比高、波动大，运营维护成本也持续上升。然而，当前电力市场是基于变动成本竞争的电量电价机制，未能充分体现两者在投资结构、运营风险与长期成本方面的差异。对此，他建议，在市场化过渡期应不断优化收益保障机制，为新能源机制电量设定包含合理成本与绿色价值的基准值，避免电价无序下跌击穿产业链的安全边际。

全国政协委员、聚变新能（安徽）有限公司董事长严建文建议“借助技术突破降低原料成本”。他认为，低温超导材料是可控核聚变装置磁体系统的核心材料，目前，在超导材料、回旋管、低温系统等方面仍需持续攻关，材料的可靠性和稳定性有待进一步提高。对此，他建议通过技术突破和产业化，降低生产成本、提升产品质量，为未来能源的发展筑牢材料基础。

（来源：能源评论•首席能源观）