2024年12月，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念，明确将其作为2025年的重点任务之一。2025年1月，国家发改委在国务院新闻办公室表示，推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区。

2025年6月，国家发改委等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，提出因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等模式，明确地方政府专项债券、政策性银行信贷等资金支持。2025年10月，国家发改委明确，“十五五”时期，将力争建成100个左右国家级零碳园区。当年年底，国家发改委印发了首批国家级零碳园区建设名单，共涉及52个园区。

政策持续加码之下，各地积极响应。自国家提出零碳园区建设要求后，陆续有内蒙古自治区、四川省、江苏省、安徽省等发布了零碳园区建设相关政策。截至2026年3月25日，全国已有19个省级行政区（含直辖市、自治区）正式发布了零碳园区、零碳产业园区、近零碳园区的实施方案、建设方案、工作方案或建设指南。

2026年3月27日，以“聚力双碳战略 共筑零碳园区发展新生态”为主题的零碳园区创建研讨会在北京新疆大厦隆重召开，该研讨会由中国工业节能与清洁生产协会、清华大学电机工程与应用电子技术系联合主办，南方电网综合能源股份有限公司承办。本次会议汇聚全国政府主管部门、国家级园区、科研院所、金融机构、能源企业等领域500位顶尖嘉宾，跨区域、跨领域的深度对话，为我国零碳园区建设破解痛点、凝聚共识、擘画路径。

直面困境：专家剖析零碳园区多重挑战

开幕式上，中国工业节能与清洁生产协会高级顾问高云虎、清华大学电机系主任康重庆、南方电网综合能源股份有限公司党委副书记及总经理叶刚健分别发表致辞。嘉宾们一致指出，零碳园区作为工业领域碳达峰碳中和的核心载体，是推动产业结构绿色转型、能源结构优化升级的关键抓手。此次主分会场联动的创新形式，打破了地域壁垒，让全国不同类型、不同区域的园区同仁同频共振，既有利于汇聚各地实践经验，更能推动零碳建设理念与模式的跨区域复制推广。未来零碳园区建设需坚持政策引领、技术核心、市场导向，凝聚政产学研用金多方合力，破解政策适配、技术转化、资金融通、管理协同等多重痛点，共同构建可持续的零碳发展生态。

在研讨会主旨报告环节，多位权威专家从不同维度深入剖析了零碳园区建设面临的现实挑战。

中国科学院院士金之钧以《零碳园区发展的挑战与思考》为题，从能源转型战略高度，深刻剖析了零碳园区建设的核心矛盾。他指出，当前，零碳园区发展面临着多重挑战：

认知层面，存在算局部账、近期账现象，低估战略价值与长期收益；重申报轻运营，硬凑指标，容易导致亏损；缺乏精细化运营主体，存在“各自为政”现象。

技术层面，接网技术指标高，导致“新能源+大比例配储”，大幅推高度电成本；普遍重电轻热，冷热气氢等非电利用不足，且条块分割严重。

机制层面，绿电直连在项目审批等方面存在阻碍，备用容量费缺乏量化指标，园区调节责任模糊；碳减排收益落地率仅为预期的30%。

建设层面，规划同质化严重，忽视园区资源禀赋与产业类型差异；“一哄而上”风险显现，能源-产业-基础设施规划脱节，“一园一策”思路未有效落地。

国家发展和改革委员会能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任熊华文，系统解读了零碳园区建设的政策逻辑与实践路径。他指出，当前零碳园区建设面临新能源消纳难、外向型企业绿电溯源难、产业深度脱碳难“三大现实瓶颈”，相较于以往，本轮建设呈现出“供给侧与需求侧并重、新技术新业态新模式深度融合、体制机制突破尤为关键”的新特点。

中国电科院用能研究所负荷调控专业总工程师王松岑，则从技术底层逻辑出发，揭示了零碳园区的本质是“高比例绿电接入的综合能源工业微电网”。他指出，零碳园区源侧呈现“分布式可再生能源与绿电直连并存、渗透率高”特征，荷侧表现为“多能互补与高度电气化、负荷柔性可调”，而配备多元储能是平抑风光波动的关键。当前零碳园区面临的根本矛盾，是“刚性、连续性生产负荷与波动性、随机性自然能源供应的剧烈错配”，对此他提出AI增强的预测与调度、构网型控制技术、数智化能碳管理平台等六大关键技术，为破解技术瓶颈提供了精准解决方案。

国家能源局信息中心原主任梁建勇指出，园区贡献72%工业产值，却占70%工业能耗与65%碳排放总量，传统模式面临能源调度粗放、碳核算滞后、源网荷储割裂、碳资产闲置四大痛点，而AI是破局关键。 

破局之道：多方协同探索零碳园区实践路径

面对多重挑战，本次研讨会通过专家圆桌研讨、案例分享等环节，汇聚各方智慧，形成了零碳园区建设的共识与解决方案。

熊华文提出“绿电直供、多能互补、源网荷储一体化、以绿制绿”四大核心路径，阐述了零碳园区在促进新能源就地消纳、增强招商吸引力、破解碳减排约束、优化区域产业能源布局的四大核心价值，并详细拆解八大具体建设路径，明确“绿电直连”是关键抓手。他强调，绿电直连需要处理好与大电网的关系：项目与公共电网按产权分界点形成清晰明确的安全责任界面；项目应按相关规定缴纳费用，公平承担输配电费、系统运行费等费用；充分提升项目灵活性调节能力，在新能源消纳困难阶段，不应向公共电网反送电；电网企业应按照接网容量提供可靠供电服务。

梁建勇提出“大模型+智能体+具身智能”三层闭环技术架构。实测数据显示，AI技术已推动全国园区弃风弃光率从18%降至5%，江宁经开区绿电消纳率提升至91%。蒙苏零碳产业园、德国鲁尔工业区等国内外标杆案例，进一步验证了AI技术在降碳、提效、增值上的实际成效，展望未来零碳园区将迈向AI智能驱动、零碳生态闭环、自主运行的新阶段。

在专家圆桌研讨环节，中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员梁志鹏提出，聚焦绿电稳定供应这一核心需求，提出从电力市场化改革、跨区域绿电交易、绿电溯源体系三大维度突破，通过绿电交易与碳排放权交易联动、价格激励与配额考核双管齐下，保障园区获得稳定、经济的绿色电力。

中国工业节能与清洁生产协会常务副秘书长曾武表示，中国工业节能与清洁生产协会作为工信部业务指导的国家级行业组织，核心业务已全面覆盖工业绿色低碳领域，深度支撑国家绿色制造体系建设，率先发布零碳工厂/园区评价团体标准，已授权131家第三方评价服务机构开展相关评价工作，推动零碳建设标准化、规范化发展；获批成立工业节能、工业节水等多个标准化工作组，系统梳理国家及行业标准444项，制定发布团体标准200余项，填补多个领域标准空白；完成千余项规划咨询课题，为政府、园区、企业提供专业决策支持。后续将持续聚焦新质生产力发展需求，进一步完善标准体系、强化技术推广、深化平台服务，为零碳园区创建筑牢行业支撑。

吉林松原石油化学工业循环经济园区经发局局长冉海涛，作为首批国家级零碳化工园区代表，分享了重化工园区的零碳转型经验。他表示，石化园区存量产业碳排放基数大，成本收益平衡是核心难题，园区通过“绿电+化工+低电价”政策叠加模式，依托省级统筹增量配电网实现绿电直供，同时推动企业开展余热余压回收，有效降低改造成本。

红旗渠经济技术开发区建设发展局局长杨海东介绍了综合产业园区“存量改造与增量管控并重”的思路，通过差异化补贴引导企业改造，并将碳排放强度、绿电使用比例纳入招商考核。

中国能源研究会能源互联网专委会副主任委员赵风云指出，园区综合能源系统落地易出现规划与需求脱节、设备兼容性差、能效未达预期等问题，建议通过全维度用能诊断、选用标准化设备、推动系统一体化集成等方式规避风险。她提出，通过数字化能碳管理平台可实现电碳能协同优化，当前能源互联网推广的核心障碍是商业模式问题，需设计“园区+投资方+运营方”利益共享模式，通过节能收益、碳资产收益、电力市场交易收益实现多方共赢。

南方电网新型电力系统（北京）研究院副院长卢勇，分享了南网在微网控制、源网荷储一体化、构网型储能等领域的核心技术成果。针对不同类型园区需求，南网推出定制化技术方案：为石化园区提供构网型控制的微网技术，保障生产用电稳定；为综合产业园区打造源网荷储一体化管控平台，实现灵活调度。他表示，电网企业正推动园区从“单纯用电单元”向“新型电力系统灵活调节资源”转变，通过参与需求侧响应、虚拟电厂交易，让园区在降碳的同时获得额外收益。

内蒙古包钢集团环境工程研究院总经理李辉，聚焦重化工园区减污降碳协同增效，提出绿电、绿氢替代化石能源、工业余能梯级回收、烟气协同治理等技术路径。结合包钢实践，将冶金废渣加工为建材原料、提取稀有金属、制备微晶玻璃等，既实现工业固废近零排放，每年还能创造数千万元经济收益，形成“减污降碳+资源增值”的双赢模式。

南方电网综合能源股份有限公司党委副书记、总经理叶刚健作为主持人，在总结中凝练出四大核心共识：一是因地制宜是核心原则，需结合产业基础与资源禀赋制定差异化路径，避免“一刀切”；二是精准政策供给是重要保障，要完善绿电保障、资金扶持、市场化交易等政策，加快统一评价标准制定；三是技术创新是核心驱动力，需推动能源互联网、新型电力系统、AI+能碳管理等技术从实验室走向园区，破解转化瓶颈；四是多方协同是根本支撑，需各主体形成建设合力，构建协同推进的良好生态。

叶刚健表示，南网能源作为综合能源服务龙头企业，将把此次研讨共识转化为实际行动，发挥技术、资源、运营优势，为不同类型园区提供零碳建设全周期定制化解决方案，与各方携手推动零碳园区从“盆景”变成“风景”，助力我国“十五五”建成100个左右国家级零碳园区的目标实现。

此次零碳园区创建研讨会的成功举办，不仅搭建了跨区域、跨领域的高端交流合作平台，更梳理了零碳园区建设的核心痛点、凝聚了发展共识、探索了实践路径。随着政策体系的不断完善、技术创新的持续突破、多方协同的深度推进，我国零碳园区建设将迈入高质量发展新阶段，为实现“双碳”目标奠定坚实的产业基础。( 来源: 北极星电力网 )