在1月20日国新办举行的专题发布会上，有外媒记者发问，财政部不久前宣布取消或减少200多种商品的出口退税。这一政策被外界解读为意在反内卷、减少贸易不平衡。请问今年在财政方面是否还会出台更多政策？

财政部综合司司长李先忠作出回应称，出口退税是一项重要的税收制度安排，我国长期对大多数产品实行出口退税政策，并根据经济社会发展需要适时优化调整。近期针对光伏、电池等产品的退税政策调整，是结合我国绿色低碳转型和产业发展阶段作出的进一步安排。

李先忠表示，当前我国经济已进入加快绿色化、低碳化、高质量发展的新阶段，此次出口退税政策调整，有利于促进资源高效利用、减少污染和碳排放，引导产业结构优化升级，综合整治“内卷式”竞争，推动经济实现更高质量发展。下一步，财政部将会同相关部门抓好政策落实落地。 

01  退税政策时间线：从下调到退出，逐步走向市场化 

此次政策并非突然转向，而是循序渐进、梯度推进。

2024年11月15日，财政部、税务总局发布2024年第15号公告，将部分成品油、光伏、电池及部分非金属矿物制品出口退税率由13%下调至9%，全行业出口退税额预计减少约10.54亿美元。彼时市场普遍认为，此举有助于从成本端倒逼行业提价、加快供给侧出清，推动企业从规模扩张转向技术驱动降本增效。

在此基础上，2026年政策进一步升级。1月8日，财政部发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》，明确：

光伏产品：自2026年4月1日起，出口退税直接清零，覆盖组件、硅片、电池片等主流产品；

电池产品（含动力电池、储能电池）：

2026年4月1日至2026年12月31日，退税率由9%下调至6%；自2027年1月1日起，取消出口退税；对涉及消费税的相关产品，出口消费税退（免）税政策不作调整。

这意味着，中国光伏和电池产业将正式退出出口税收补贴时代，全面转向市场化竞争机制。

02  什么是出口退税？为何要调整？ 

出口退税，是指对出口货物退还其在国内生产和流通环节已缴纳的增值税和消费税，目的是避免重复征税、增强出口产品国际竞争力。长期以来，这一制度在支持我国制造业走向全球、培育优势产业方面发挥了重要作用。

不过，随着技术进步和规模化效应显现，我国光伏、电池等产业已形成全球竞争优势——中国供应全球约70%的电池材料和60%的动力电池。在此背景下，继续通过出口退税进行补贴的必要性明显下降。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，电池成本近年来已大幅下降，在行业成熟阶段逐步取消退税政策，是更加市场化、也更可持续的制度安排。 

03  对企业影响：短期承压，长期利好龙头与高端产能 

业内人士认为，此轮政策对电池产品设置9个月过渡期，体现了对产业链关键环节的审慎考量。短期内，企业可能通过压缩费用、调整报价等方式应对6%的退税率；同时，也不排除在政策正式实施前出现“抢出口”现象，以提前锁定退税收益。

中长期看，随着2027年退税归零，缺乏技术溢价、成本优势不足的低端产能将加速出清，而具备技术壁垒、品牌优势和系统解决方案能力的龙头企业，将获得更强的议价空间和国际竞争力。整体来看，政策有助于推动产业从“价格竞争”转向“技术竞争”和“价值竞争”。 

04  深圳：2025年锂电池出口847.8亿元，同比增长30.2% 

作为我国新能源产业高地的深圳，在外贸承压背景下依然交出亮眼成绩单。2025年，深圳全年进出口总额达4.55万亿元，同比增长1.4%，规模再创历史新高，连续多年位居内地城市首位。其中，出口2.74万亿元，实现33连冠；进口1.81万亿元，同比增长8%。锂电池出口847.8亿元，同比增长30.2%；电动汽车出口325.6亿元，同比增长5.8%。

这表明，即便在退税政策逐步退出、国际贸易环境复杂多变的情况下，深圳新能源产业仍保持较强韧性和竞争力。 

05  政策协同：反内卷与产业治理同步推进 

值得关注的是，就在退税新政发布前，工信部、发改委、市场监管总局、国家能源局于1月7日联合召开动力和储能电池行业座谈会，明确提出要规范产业竞争秩序，整治低价竞争和盲目扩产，加强质量监管和知识产权保护，健全产能监测和预警机制，推动行业从“拼规模”向“拼质量”“拼技术”转型。

从出口退税政策退出，到行业竞争秩序治理同步推进，一系列政策信号表明，我国光伏和电池产业正在告别补贴驱动的高速增长模式，迈入以技术创新、绿色低碳和高质量发展为核心的新阶段。